对于黄立极的恳请,朱由检却并没有动容,而是颇为懒散的回道:“朕不是不想出去处理政事,只不过朕觉得比起外面的这些小事,朕现在有更为重要的事情考虑,所以才留在宫内不见外人罢了。”

    黄立极顿时有些怀疑的看着崇祯问道:“陛下思考的重要之事,不知臣可否预闻一二?在臣看来,臣送到陛下面前的事情可不算是小事啊。”

    朱由检想了想,才斟酌的对自己的首辅说道:“虽然朕还没有考虑妥当,不过先生既然问起,那么也就请先生替朕参谋一二了。

    此次朕出京亲征,这前往遵化的路上也着实看了几个县的治理状况。看过之后,朕便一直是忧心忡忡。即便是在军阵之中,朕都时常思考着几个问题。

    这朝廷中枢和地方官员之间的权力分配关系,这地方官员和地方士绅大户之间的权力制衡关系,这士绅地主同普通百姓、佃农、庄客之间的人身依附关系,我们究竟要如何去调整控制。不知先生有什么可以教导我的么?”

    黄立极沉默了许久,终于有些艰难的回道:“陛下的问题发人深省,臣一时之间倒是难以措词了。这三个问题,臣不敢说有什么可以教导陛下的,不过臣愿意把自己的看法呈给陛下参考一二。”

    朱由检顿时直起了身子,示意一边的吕琦准备记录,这才把目光转向黄立极严肃的说道:“还请先生畅所欲言,朕会认真倾听。”

    若是崇祯同自己讨论四书五经,黄立极就算没有什么准备,也能同皇帝讲上一整天。但是对于皇帝抛出的这三个问题,他却要搜肠刮肚的思索许久,才能试着说上一二句。

    这主要是因为,黄立极从进士踏入仕途开始,便一直做的京官,凭借资历升到了少詹事、礼部侍郎的位置,接着便依靠魏忠贤的权势进入了内阁。没有做过亲民官的他,对于皇帝的后两个问题,其实是有些想当然的。

    但是做了数十年京官的他,倒是对朝廷中枢和地方官员之间的矛盾所知甚详,他对于皇帝所说的看法,也着重在了这个问题上。

    朱由检听的甚为认真,也觉得黄立极的某些话语还是相当切中时弊的。一个钟头之后,讲的口干舌燥的黄立极终于停了下来,朱由检一边示意王承恩给首辅倒水,一边笑着对黄立极说道:“古人云:听君一席话,胜读十年书。今日朕听了先生这一番话,倒是真正增长了不少见识。”

    黄立极取过茶水润了润喉,便把茶盏放到了一边,看着皇帝说道:“臣说的不过是这几十年宦海浮沉的一些个人体验,倒是陛下能够在细微之中找出这些问题,才是让臣犹如醍醐灌顶,打开了一些思路。

    不过臣也很想问一问,陛下对这三个问题思考良久,可有什么心得?陛下又打算如何着手解决这三个问题?”

    朱由检思索了一阵,才对着黄立极说道:“就朕看来,想要解决第二、第三个问题,就必须要解决第一个问题。就如行军作战一般,上下同欲者胜,风雨同舟者兴。

    地方官员若是不能同朝廷中枢保持一致,那么即便中枢颁发的政策再好,下面没有人去执行,又有什么意义呢?

    但若是朝廷中枢制定的政策不切实际,却又听不进地方官员中肯的意见,最后弄得地方天怒人怨,则中枢的威严又如何保存下去呢?

    以今日大明的朝廷中枢和地方关系为例,这京城九门之内,朝廷中枢的命令可谓令行禁止,只要颁发政策必然就能百分百落实下去。

    但是出了九门之外,京畿百里之内,大概中枢的命令能落实百分之九十就不错了。若是在黄河以北,太行以东,则大约还能落下百分之八十。

    山东、河南、淮河以北的区域,大约就剩下百分之七十。陕西、山西和长江淮河之间的区域,大约还有百分之六十。

    长江以南数省和苏松、南京地区,能够落实五成的朝廷命令,就已经算是忠诚可靠了。至于西南和云贵、广西等地,他们还承认自己是大明的一部分,不出来闹事,朕觉得朝廷都要拍着额头庆祝了。

    之所以朝廷中枢和地方关系会变成眼下的局面,朕以为除了先生刚刚说的那些弊端之外,主要还在于中枢官员的权力过大,而地方官员的权力过小;也在于中枢官员的权力过小,而地方官员的权力过大有关。

    若是想要解决中枢和地方存在的矛盾,我们必须要集权,又必须要放权。”

    黄立极有些被崇祯的话语绕糊涂了,他不由插嘴问道:“陛下所言的权力过大过小,是什么意思?这集权和放权又是什么来由?”

    看了不明所以的黄立极一眼,朱由检连忙解释道:“朕刚刚说的中枢官员权力过大,而地方官员的权力过小,这是指执行权力。

    按照今日大明官僚体系的规则,一件事应当怎么去做,做到何种程度,只有朝廷中枢才有制定标准的权力。如果地方官员没有得到中枢的认可,做成了未必有功,但是做差了必定有过。

    所以大多数地方官员都是抱着多一事不如少一事的态度,朝廷政策到了他们手中,不过贴一贴告示,召集一下当地士绅传一传朝廷命令。很少有人会去主动督促朝廷政策的落实,免得吃力不讨好,得罪了地方士绅给自己一个恶评。

    而朕说的,中枢官员的权力过小,地方官员的权力过大,这指的是决策权力。今日之大明官场有一个恶习,言官以斥责皇帝邀名,地方官员以反对朝廷政令为廉吏。越是低阶的官员,越以批判朝政为敢言之清流。

    如此下去,朝廷之政令如何布施四方?中枢当道如何治理国事?地方百姓士子又如何看待朝廷之权威?

    所以,朕以为朝廷中枢应当要集权,这集的是决策之权;朝廷中枢也要放权,放的是执行之权。只有中枢和地方的权力各得其所,各有分界,则中央和地方的关系才不会事事冲突,时时矛盾。”

    黄立极几乎在崇祯话语刚刚落下就明白了皇帝的意思,他下意识的看向了自己带给崇祯的奏章。“如果皇帝设想的决策权力集中真的可以实现的话,那么对于他这个内阁首辅来说,无疑是一个真正的好消息,起码有很多小事就不必再请皇帝作出决断了。”黄立极心中如此想到。

    不过心中虽然闪过了这样的念头,黄立极还是谨慎的向崇祯提道:“陛下的设想,臣是极为赞成的。可是想要下放执行政策的权力虽然简单,但是想要集中决策权力在朝廷中枢,恐怕地方官员,特别是各地督抚恐怕意见不小。

    更何况,现在在地方为官的官员,大多操守不佳,若是将执行权力完全下放,会不会激起地方士绅百姓的不满?”

    朱由检对着黄立极点了点头说道:“朕这些日子便是在考虑这些问题,累日思考之下倒也有了一些心得,就请先生听着参谋一下吧。

    朕以为,先生刚刚说的不错,中枢如果提出集中决策权力,这地方官员自然是要反对的,这无疑就等于剥夺了他们议论朝廷政策的权力。如果所有的地方官员都不认同朝廷的集权之策,那么这个政策也是实施不下去的。

    所以朕打算设立一个门槛,设立国务委员会。内阁成员、六部侍郎以上品阶的官员、地方督抚一级的官员,都将自动成为国务委员会的成员。

    朝廷每实施一项重大决策,就务必要经过国务委员会的讨论,取得半数以上成员的支持方可实施。今后非国务委员会成员的官员,不得私下评论和反对国务委员会通过的政策,违者应当受到警告、处分等处罚。

    这样一来,朝廷想要讨论什么政策,也就可以高效一些。而地方官员想要违背朝廷的命令,自然有地方督抚去约束。若是地方督抚言行不一,那么中枢就可以将板子打在地方督抚的身上。

    至于执行权力下放地方会不会让地方官员滥用的问题,其实朕之前倒也同徐尚书谈了许久。朕的意思是,一是加强对地方官员的监管,比如大明时报下到府一级,为朝廷对地方上的施政采集信息,以作出奖惩。

    将吏部的组织继续往地方延伸,直到每个县都有一个吏部的分支机构,从而让朝廷可以控制到县一级官员的任命等。

    第二么,便是要对地方官员、中枢官员进行清理,一切不能跟随朝廷前进的官员,都应当被清理出我们的官员体系。

    态度温和的反对者,可以调离重要岗位或是回家养老;至于态度恶劣的反对者,这个世界很大,大明在海外也新占了不少土地需要人手去开发管理…”

    对于崇祯的话语,黄立极只是犹豫了数秒,便称赞了起来。


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