对于郭允厚提出的问题,田仰显然无法做出回答。从大明官员的过往品行来看,说他们不会上下勾结侵占旅行津贴,那才是一个真正的奇迹。

    朱由检对此也颇为头疼,当然他知道郭允厚并不是真的想要反对驿站改革,只不过作为户部尚书,他不得不站出来为户部减轻压力。如果真要实施津贴制度,显然将会把原先压在地方上的负担转嫁到户部身上,而现在的户部很难找出这笔原本并不存在的应付款项出来。

    这也是为什么,虽然人人都已知道大明到了非改革不可的地步,但是当朝执政的官员却死活不愿意,轻易变更任何一项旧政策。

    因为每每改变一项旧政策,先不说能不能带来预期的收益,首先便是要先弄出一笔经费来,用于支付改变旧政策所需要的花费。本就捉襟见肘的户部,那里愿意负担这么一笔额外的开销,只是为了减轻地方上的负担,自己却得不到任何的好处。

    如果今天只是邮政一个部门的想法,郭允厚咬咬牙也就挺过去了。但现在邮政部不过是一个开场热身而已,如果其他各部也来上这么一手,经费压力推到户部身上,改革政绩自己去领,那户部今天非崩溃不可。

    看着面沉如水的户部尚书,朱由检想了想便说道:“76条驿路,通商邮政部今年只推行6条驿路的改革,应该来说,已经是相当谨慎了。

    至于郭先生你所说的,会不会有官员上下勾结贪污津贴,朕以为这不应该是通商邮政部应当思考的工作。官员有没有贪腐行为,一是需要中央官校按照年限抽调各级官员进行继续教育,以提醒告诫这些官员们不要被权力腐化。

    二来便是需要朝廷监察部门的努力,制定出一套行之有效的监督机制,不要做庙里的泥菩萨。

    再说了,改革这种事情,那有必定能够成功的。与其现在大家争论一万遍,不如确确实实的试验上一遍。出了问题再改就是了,朕就不信了,难道区区六条驿路改制失败,大明的天就塌下来了?

    就算塌了也没事,朕一定撑住,所以你们也不必过于忧虑了。推行津贴制度,虽然会增加一笔朝廷的开支,但是六条驿路涉及到数十个县。如果改制成功,近千万百姓能够因此受惠,从全局来看,朝廷其实并不亏损。”

    郭允厚依然为难的对着崇祯说道:“但是陛下,今年推行了预算制度之后,各部所有开支都已经明确规定下来了。每一笔预算资金都是一个萝卜一个坑,现在田尚书突然挖了一个新坑出来,臣也变不出新萝卜出来啊?要不然还是让驿路改制计划先推迟一年?或是去掉几条驿路改制。待到明年财政稍稍宽裕些再说?”

    田仰赶紧在旁边反对道:“明年复明年,明年何其多也。今年好歹朝廷要发放3500万元公债,再怎么困难,也不可能短少了这点津贴补助的资金。若是到了明年,敢问郭尚书能打包票,明年朝廷财政果真会比今年更好?”

    对于田仰的话语,郭允厚干脆紧紧的闭上了嘴。这3500万元公债还只是谈了一个意向,但是各部已经有不少人盯上了这笔庞大的意外之财。

    很多官员都想要撬开一个口子,从这笔公债中挖点资金出来,填补自己部门的经费窟窿。给田仰行了这个方便,那他又要如何拒绝其他人的请求呢?郭允厚那里敢开这个口子。

    朱由检打断了田仰的话说道:“发行公债乃是为了解决朝廷的燃眉之急,所有公债都必须专款专用,不得进行私下挪借。如果坏了规矩,今后天下百姓谁还敢再购买朝廷发行的公债?这不是饮鸩止渴吗?”

    崇祯果断而坚决的表明了自己的态度,终于让田仰闭上了嘴,也让某些官员颇为失望。朱由检同样不希望,今年开门第一件事就因为卡在资金问题上无法进行下去。如果真的如此,原本就对改革现状三心二意的官员,说不得就要整天拿着资金的问题同他进行扯皮了。

    他略略思考了一些,终于把一个已经考虑了许久的问题抛了出来。崇祯清了清嗓子说道:“不管如何,这驿路改制还是要继续的。这样吧,每年江南地区要交付宫内的100万金花银,从今年开始转入到户部。

    但是每年户部要支出40万银两用于锦衣卫、宫中亲卫及各勋戚的俸禄和赏赐,剩下的收入归户部支配,朕想用于这官员旅行津贴的开支应当是够了吧?”

    崇祯突然把金花银交给了户部,顿时让殿内的官员有些傻眼,但是又让某些官员感到欣喜若狂。对他们来说,这简直和田仰的改革方案是完全相反的好消息。

    金花银虽然在名义上是用于皇帝每年的个人消费,但实际上大部分是花在了锦衣卫、亲军和勋贵的俸禄、赏赐上。只有极少的一部分是用于皇帝的个人支出。

    对于江南的官员来说,早就想要废除金花银的征收了。金花银来自于江南重额官田﹑极品下户税粮的折收,但是到了现在这个时代,这些田地已经大多落到了江南缙绅手中。收金花银就等于是从他们口袋里掏钱,他们自然便对金花银的征收怨气满腹了。

    对于郭允厚来说,他当然知道金花银转到户部之后,对于户部来说意味着什么。原本金花银被江南缙绅抹黑成皇帝用于个人消费的盘剥之税,无非就是想要借此名目拖欠抗税罢了。

    但是转入户部征收之后,这便成了国家正税。从法理上来说,便是断绝了江南税户拖欠税收的依据。不过法理上是一回事,真正征收又是另一回事。

    以江南缙绅豪族的惯性,既然他们已经养成了拖欠的习惯,再让他们按照国家法理缴税,那可不是一件容易的事。

    按照往年的惯例,金花银能收上5、60万两,已经算是相当不错的成绩了。但按照现在的预算制度,可没有惯例之说。崇祯交给户部的是100万定额的金花银,自然是要派上100万两的用途的。

    很显然,因为这笔意外之财,户部将不得不同江南拖欠税款的缙绅地主对上了。这真是一个天大的麻烦,郭允厚有些后悔了,他还不如刚刚不对津贴制度提出异议呢。

    朱由检对于郭允厚的心思显然没有什么关心,他挥了挥手,便对着田仰继续说道:“你继续往下说,除了这驿路改革,今年通商邮政部还有什么计划?”

    听到崇祯连金花银都放弃了,这顿时让田仰有些漂浮不定的心完全安定了下来。对他来说,最让人不安的不是自己的改革方案会不会得罪人,而是上面这位少年天子对于改革究竟有多少热忱。

    没有什么比一个三心二意的皇帝更让人无法信赖的了,既然崇祯支持改革的信念如此坚定不移,田仰自然便再无什么可忧虑的了。

    “臣等打算以10年为期限,在大明全境建立一个邮政网络。内陆以原先的驿站改邮政班车运送邮件。但是天津到南方各沿海港口,及上海至长江的内河航运。因为原本没有或是很少有驿路设施,所以必须进行另外设法。

    根据本部官员去年的调查研究,认为不管是南北海运还是长江、珠江的内河航运,完全依靠邮政部门自行购置船只运送邮件,显然比较不划算。

    但是沿海和内河航运,现在都在大肆建立航运公司,这些公司的船只交错而行,刚好可以顺带着把邮件传递到各地,只要当地邮局按照固定时间去码头接收就是了。

    臣也派人同这些航运公司进行了接触,他们同意按照每个重件邮箱1角,轻件邮包每月1元的运费签订合同,运输不管路途远近,只以顺路为标准。

    重件邮箱以不超过250斤为标准,轻件邮包以不超过80斤为标准。不过他们希望朝廷应当按照合同,免去运输这些邮件的船只吨位税。”

    朱由检点了点头说道:“可以,这件事你到时和海关总监商议一下就是了。邮件的资费和邮票确定了吗?”

    田仰心情更为轻松了,他立刻回道:“普通信件的话,省内邮递费用为5分,沿海各省为1角,内陆各省为2角,政府公文及军士的家信免费,另外挂号信件的资费乘2。如果是邮寄物件,省内每公斤的邮资是5角,沿海各省1元,内陆各省2元。”

    朱由检想了想说道:“台湾、巴拉望岛、安不纳岛、济州岛,还有今年将要开拓的海参崴,都要纳入邮政网络,按照沿海的资费收寄邮件。

    另外在日本、琉球、朝鲜、文莱、暹罗、马尼拉也要设立邮递系统,资费可以比国内高。以上这些地区和各省省城的邮局系统,都要优先考虑设置。”


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