对于黄立极的担忧,朱由检并没往心里去。在他所熟悉的历史中,崇祯登基没几年之后,陕西农民起义军就突破了陕西地区,冲进了河南、湖广和安徽、四川等地。

    地方上简直是毫无抵抗之力,一方面是大明腹地军队实在是腐化到了极点,另一方面则是各地缺乏一个防御指挥中心。

    而明亡之后,随着北京朝廷中枢的被消灭,立刻使得大明各地的地方势力失去了共同效忠的对象,明朝的地方军队也迅速走上了军阀化的道路。

    这也使得后来成立的南明小朝廷,始终无法整合各地的地方势力,建立起一个有效的统治秩序,只能成为形式上的共主。

    当南明小朝廷也被灭了之后,南明各地的地方势力就连名义上的共主都找不出来了。各地效忠明朝的势力,因为过于分散和琐碎,且支持对象不一,最终无法联合,反而被清军一一击破了。

    最为可笑的就是,这些士大夫之间的内斗,甚至逼迫了部分地方士绅和将领倒向了满清,完全就是自掘坟墓。

    有鉴于此,朱由检才想着设立总督区和地方都督府,加强大明地方的行政核心,防止再出现如同南明式的最坏结局。

    他想了想才说道:“黄先生担忧的,是总督掌握了地方军政大权之后,走上藩镇化的道路。朕也觉得有这个可能性,但这不是朝廷削弱地方治权的理由。毕竟,我们喝杯水都能噎着不是么。

    朕觉得,朝廷真正需要做的,应当是如何防范地方出现藩镇化的倾向。藩镇之所以能成为藩镇,并不是某人或某一个群体有了割据地方的心思,而是朝廷对于地方政府失去了监管能力。

    而地方政府之所以能够成为一个独立的藩镇,无非是掌握了不受监控的人事权、财政权和独立的军队。

    现在设立的地方都督府虽然从属于总督区,但是地方都督府的人事权力归属于总参谋部和兵部,而三级武装力量体系中的野战军队,更是直接接受总参谋部的领导。只要野战军听命于朝廷,朕不认为地方上会出现藩镇割据的局面。

    另外,朕打算改革内阁学士官制。内阁首辅依旧为中极殿大学士,而其他内阁大臣则全部改称建极殿大学士,中央六部及地方各总督加武英殿大学士衔,六部左右侍郎及地方巡抚加文渊阁大学士衔。

    对于以上这些人员的任命,都必须经过内阁讨论,并报朕批准。此外,在没有确实证据的情况下,包括都察院在内的官员都不得公开弹劾以上人员。若是有确实的证据,也必须密报给内阁和朕,经过内阁和朕的同意,方才准许进行对该员的犯罪事实进行调查。

    另外,总督、巡抚、地方都督,在同一职位上任期不得超过两任十年。地方上的都指挥使司并入地方都督府;提刑按察使司的管理权力从都察院转到刑部名下;承宣布政使司地位不变,但要设立专门机构对接户、吏、工、礼四部。

    提刑按察使司除了原有的职责以外,增加管理地方巡警部门的权力,并把机构充实到县一级。”

    朱由检一口气提出了多条体制改革措施,虽然说大部分措施已经在京畿附近小范围内实施过了,但是如此全面的向全国展开,也让黄立极、郭允厚的心脏猛烈的跳动了数下。

    黄立极考虑了一下,不得不对着崇祯劝谏道:“陛下这又是建立地方都督府,又是建立总督区,还要对地方三司制度进行全面的改革,会不会步伐太快了些?

    您说的这些改革措施也许都是好的,但是总要给那些地方官员一个认识的过程,否则他们一旦理解不了,把好好的经文给念歪了,岂不是给了那些反对改革的官员士绅一个攻击朝廷改革的机会?

    臣以为,还是先按照今年的做法,一年改变几个省,花个七八年的功夫,也就把大明各省的改革措施给落实了。下面的阻力小,我们办事也顺畅些,这不是极为稳妥的办法么?”

    对于黄立极的说法,郭允厚也点头附和不已。朱由检虽然脸色不变,但是心里却对此不以为然。

    有稳妥的路可行当然好,如果他不是从后世魂穿而来,当然会采取黄立极所说的一步步试探着的过河方式。不,如果不是知道自己要挂在那棵歪脖子树上,他才懒得搞什么改革,只要能保证自己舒服的过完这捡来的皇帝生涯,我死后哪怕洪水滔天呢。

    虽然,他同情那些因为天灾人祸而人相食的大明百姓,但是端坐在皇宫内的他,是听不到也看不到这样的惨剧的。

    没人会因为自己所不知道的惨剧而感到自责,就像他后世坐在家中喝着啤酒上网看电影,难道会因为叙利亚、乌克兰、非洲等地的战乱,而觉得自己有责任去拯救这些地方的难民吗?显然是不可能的事情。

    朱由检思考了一会,才说道:“其他的改革措施可以缓一缓,但是地方都督府、总督区、三级武装力量体系和地方巡警部门,这些机构的框架必须要在明年之内建立起来。

    有了这些框架,我们就能慢慢进行地方体制的改革,哪怕是先把阻力最大的几个省放一放也没什么关系。但要是没有建立这些框架,中央到地方的行政体制就不能产生对接,朝廷对于地方的控制力度就是软弱无力的。

    比如说,朝廷派往江南地区的官员,不仅管束不了地方士绅,有个别地区更因为当地士绅势力雄厚,都可以跑到县衙去羞辱县令了。朝廷的体面,在江南可以说已经是荡然无存了。

    朕还听说,苏、松一带的士绅豪族还同什么打行勾结,什么是打行,苏州人说:善拳勇者为首,少年无赖属其部下,闻呼即直,如开行一般,故谓之‘打行’。

    嘉靖年间,应天巡抚翁大立檄令各州县捕治,结果是他本人出行时被打不说,后来这些打行还歃血为盟,以白巾抹额,各持长刀巨斧,夜攻吴县、长洲及苏州卫狱,劫囚自随,攻打都察院。翁大立率妻子逾墙遁去,险些丧命其手。随后,打行纵火焚毁公廨及所奉敕谕符验金字旗牌等物件,真可谓无法无天了。

    这些流氓恶势力同地方乡绅结合之后,已经成了江南地方最大的毒瘤,打行仰赖乡绅支持,以逃脱官府的缉拿,而乡绅依靠彼辈鱼肉乡里,威胁地方官府。

    今日之事,已经不是单单任命几位能吏,就能梳理掉地方上的乱象了。没有一只强大武力对于地方黑恶势力的震慑,没有一个完善的行政管理机构对地方上进行彻底的整治,大明就不能恢复一个基本的社会秩序。

    如果朝廷不能够维护地方上的社会秩序,那么朝廷还是朝廷吗?”

    黄立极终于放弃了心里最后的犹豫,虽然在崇祯的不断劝说下,他已经倾向了大明必须要进行改革的立场。但是,作为一名旧式官僚,他还是希望这个改革过程不要过于激烈,弄的天下皆敌的下场。

    不过他也很清楚,现在他的身家性命已经同改革绑在了一起,改革成功他自然是挽救时局的名臣。但是如果改革失败了,一个蛊惑皇帝的奸臣帽子,他也是逃不过去的。到了这个时候,也由不得他不拼搏一下了。

    看着黄立极、郭允厚都沉默了下去,朱由检便让吕琦拿过了一卷地图,让两位太监在两位内阁大臣面前展开后,他走到地图前对着两人说道。

    “当然,除了控制军队和地方上的人事、财政权力之外,朕还制定了一个工业中心城市的发展计划。现在大明除了南京、苏州、松江、北京、杭州、广州、扬州、成都等几个城市人口超过二十万之外,其他地区都是以农业人口为主的散居人口。

    对于现在的大明来说,一座城市所拥有的资源人口,如果能够利用起来,完全可以控制周边的农业地区。因此朝廷只要掌握了,大明境内20万人口以上的城市,那么地方上的割据就不太可能成为现实,即便是暂时出现了,也很快就会被剿灭。

    当然,现在这些大城市除了北京和苏州之外,其他城市都不是什么生产型的城市,他们是属于纯消费型的城市,这样的城市虽然拥有财富,但是却没有什么力量。

    而苏州虽然手工业发达,但是它并不掌握在朝廷手中,而是掌握在地方士绅的手里,想要切实的掌握苏州,不是两三年能做到的事。

    今天,能够切实被朝廷掌握的巨大城市,只有一个北京而已。根据最新的统计,北京常住人口已经超过了78万人,其中工业人口达到了25万人,占据了这座城市的三分之一人口。是去年工匠人数的3倍以上。

    今年顺天府的财政收入是175万元,而去年包括商税在内的各项收入也就折合15万两左右,大约是今年财政收入的十分之一。当然我们也要清楚,这今年财政收入的十分之七,都源于内府对于顺天府的各项基建投资收益,并不是正常情况。

    但即便是如此,一座三分之一工业人口的大城市,它能提供的财政收入,已经超过了甘肃、宁夏、陕北,这三个地区往年税赋的总和了。

    所以,如果我们能够掌握10个以上的,像北京这样的工业城市,那么不仅可以吸纳超过250万农业人口,还能大大的缓解朝廷的财政压力。甚至于,可以震慑住地方上的离心分子。”


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