孙承宗突然打断了周三畏的解说,对他发问道:“这三级武装力量体系究竟是什么?和现在的军制都有些什么区别?”

    周三畏下意识的看了一眼坐在上首的崇祯,才转头对着孙承宗解释道:“其实京营戎政府改京畿都督府的时候,已经初步建成了三级武力体系。

    第三级别部队是协助地方巡警局,维护治安工作的武装警察和消防部队,这也是最低等级的武装部队。

    第二等级的是地方守备部队,任务是守卫城市和清剿超过300人以上规模的武装叛乱分子。

    第一等级的是野战部队,除了保卫地方百姓的安全,还有消灭入侵敌军的任务。

    第二、第三等级的部队,没有得到地方都督府和总参谋部双重批准,不得移动出部队辖区,否则便会被视为反叛军。

    当地野战部队有权解除该部队的武装,并将其暂时看管起来;如果该部队反抗,当地野战部队可以即时镇压。

    第一等级的部队,只要得到了总参谋部的命令,便可以移动出境。其后勤补给或是由目的地的后勤部门负责,或是由总后勤部直接安排。

    所有野战部队的内部人事权力,一概归属于总参谋部,地方都督府只有领导权和监督权,但不能干涉野战部队内部正常的人事变动…”

    周三畏说了一大通话,在座的众人却只记住了两点,被称为野战军的甲等部队,今后便是大明的精锐部队,好似从前的边军和京营。乙等、丙等部队,就是以前的卫所军。

    而第二点便是,部队分成了三级之后,根据武力和担负的任务不同,他们所受的待遇也就有了区别。就好比两宋时期的官军、厢军和乡兵之间的区别。

    孙承宗虽然觉得,这个军队改革方案今后有可能造成亢兵的问题,但却是最符合大明目前局势的军队改革方案。

    先拉出一只能打的部队,把大明北面的边境先稳定下来,然后再慢慢收拾那些不能打的地方部队,这显然是正确的步骤。

    孙承宗还在思考的时候,茅元仪却有些焦急了起来,他不由起身向皇帝请求发言。

    在得到允许之后,茅元仪便有些紧张的向周三畏询问道:“那么这个野战军应当怎么编制,如何招募兵源,你们也做好方案了吗?”

    周三畏此时倒是心境稳定了些,他对着茅元仪作揖之后,便面容平静的说道:“我们总参谋部军制筹备小组认为,每个都督府都必须要设立一只野战部队。

    而北方、西北、西南、广南四处陆上边境都督府,因为要承受外敌入侵的压力,因此应当增设1-3只野战部队。

    京畿地区不但是大明的都城,还直接面对了北方的外敌,因此应当增设3只以上的野战部队。

    至于沿海地区因为涉及到海防问题,从北到南应当设置3支海上舰队,以保卫大明的海疆。但是现在海军尚在筹备之中,因此我们暂且搁置这个问题。

    根据我们的计算,如果一只基本的野战部队设定为,一个步兵旅六千人;或是混合车骑旅六千人;或是一个骑兵联队1500人。

    那么我们最起码也要10个步兵旅,10个混合车骑旅,还有20-30个骑兵联队,才能保证大明的陆上安全。”

    茅元仪只是心算了下,便得出了这只部队加起来不过15万-17万之间,大约只及的从前明军总数的十分之一,还不如京营的鼎盛时期呢。

    他心算完毕后,不由对着崇祯请教道:“陛下,这不到20万军队,要想守护住大明偌大的疆土,是不是少了点?”

    崇祯还没有开口,孙承宗突然开口对周三畏询问道:“这步兵旅、混合车骑旅、骑兵联队,每年核定的军费是多少?”

    原本想要说话的崇祯又住了口,示意周三畏继续解释给众人知道。

    “回总长,步兵旅一年军费是37万8千元,混合车骑旅一年军费50万4千元,骑兵联队一年军费35万元。

    如果以建立10步兵旅,10混合车骑旅,20骑兵联队的最低目标计算,一年共需要军费1582万元。”

    周三畏报出的这个数目,让房间的众人都倒吸了一口凉气,之前的大明军队只需要给粮食,在加上一部分银两就可以了,这些官员们可从来没有听过千万元以上的金额。

    1582万元,折算成银两也要1000万以上了。茅元仪正在心算的时候,孙承宗又继续开口问道:“那么第二、三等级的军费支出,一年还有多少?”

    周三畏下意识的回道:“2年内会维持在1265万6千元这个额度上,但是2年之后应当可以降至这个数字的70%,5年之后降至55%,此后将稳定在这个水准上下,军制改革小组已经有了一份完整的裁军计划书。”

    孙承宗没有理会周三畏的辩解,而是继续发问道:“你刚刚说的这些军费,包不包括调动军队作战的费用?包不包括阵亡受伤将士的抚恤安置费用?”

    周三畏张了张口,终于有气无力的回道:“回总长,这些费用并不包括在内。”

    孙承宗这时才转头对着崇祯说道:“这份全面改革军制的计划虽好,但是每年需要支出近2850万元的军费,作战经费还不包括在内。

    陛下,老臣以为,这份计划已经超出了朝廷的承受能力,如果照着这个计划实施,风险实在是太大了。不如还是先缓缓,先改九边,再慢慢推进到全国。”

    朱由检低着头看着桌面想了许久,事实上当他看到这个数字时也是吃了一惊。以往大明的财政收入,不包括宫内收入的话,一年折算成大明元,也就3640万元。

    而今年因为商税增加及长芦、河东盐场的出售,朝廷今年的财政收入大约可以达到4500万元,算是少有的富裕年份了,这还是在对陕西、京畿、浙北平原减免税收并赈济下取得的成果。

    如果崇祯不去推动军制改革的话,今年算是让他就这么撑过去了。

    但是如果推动军制改革,那么明后两年财政收入同今年相当的话,军费占财政收入之比就会在60%-75%左右。这还是他忽略了,明后两年没有什么大的战争支出下的估计。

    老实说,看到报告和仔细计算后,朱由检曾经犹豫过很久,他确实是想要把军制改革往后推上一推。

    但是他有些害怕,他要是现在往后推一推,今后还有没有比现在更好的机会,对大明各地的军队进行改革。

    事实上后金连续在辽东击败明军,不仅仅消灭了十多万忠诚于大明的精锐部队,还严重打击了大明朝廷的威信。

    不少实力雄厚的部队已经开始隐隐出现了军阀化的倾向,而大明边缘地区的少数民族,也开始失去了对于大明的敬畏。

    比如辽西镇基本已经成了辽西将门的天下,不是辽西将门出身的军官,很难掌握住这只军队的领导权。

    满桂看似统帅着关外的辽西军,但是他真正能够指挥的动的,不过自己手下的近千家丁罢了。

    否则也不会有援助锦州时,其他将领率军在后观望,而只有满桂等寥寥几名将领出阵搏杀了。

    至于奢安之乱,也是四川、贵州两地的土司觉得大明似乎气数已尽,都开始想要调用他们的人马出川援助辽东了,才迫不及待的让奢安两家土司跳出来作乱。

    而一向对大明保持恭敬的乌斯藏,自天启登基后也少来进贡了。这些都是大明连续失败在建奴这样一个边疆小族手中,使得四方有野心者,现在都开始了异动。

    而今年在他极力主张下,终于和后金达成了一个明面上的协议,算是缓和了大明在辽东的压力。

    同察哈尔部落在丰镇的一战,不但接触了北方蒙古部落南下的威胁,也算给他这个新登基的大明皇帝竖立了一些威信。

    在这个内外稍显宽松的时机,正是他可以大举推动军制改革的时候。

    作为一名共和国人,枪杆子里出政权这句话,始终都牢牢的印在了他的脑子了。

    想要抓住大明的枪杆子,必然要推动军制改革,打破各地卫所、边军的山头主义和家天下。否则他不仅要筹备钱粮训练新军保卫自己,还要喂饱那些心怀不轨的军头,避免他们投到建奴那里去。

    朱由检思索良久之后,终于抬头对着孙承宗认真的说道:“这大明的军制已经到了非改革不可的地步,而且改革的时间也不能再拖下去了。越拖延时间,我们遇到的困难就会越大。

    现在改革虽然在财政上吃紧一些,但是朕会同内阁好好商议,总是要把军制改革推行下去。

    现在的问题就在于,大明的军制不改革,这地方的政治制度也就改不下去了。

    孙先生你也看到了,今年一个陕西旱灾,就已经差点让大明的财政崩溃了。如果这样规模的灾荒再遇到几个,朝廷即不能赈灾,又不能安定地方,大明就真的天下大乱了…”


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